政府工作报告

—2021年10月27日在乐山市金口河区第十一届人民代表大会第一次会议上

乐山市金口河区人民政府区长魏端

现在，我代表区人民政府报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是我区发展极不平凡、值得铭记的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务、脱贫攻坚战役和突如其来的新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害，区政府在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府各项决策部署，紧紧依靠全区人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成了区十届人大历次会议确定的主要目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。

——五年凝心聚力，我们积蓄了跨越赶超新动能。五年来，面对错综复杂的宏观形势，我们坚定信心、精准施策，千方百计稳增长，主动作为调结构，实现了换挡不减速、量增质更优。全区地区生产总值从24．8亿元提升至34．3亿元，年均增长5．6％；城乡居民人均可支配收入分别达39564元、17270元，较“十二五”末增长47．5％、57％；人均GDP达到8．6万元，是全市平均水平的1．4倍。规模以上工业增加值年均增长5．6％；全社会固定资产投资年均增长8．8％；地方一般公共预算收入年均增长10．9％；社会消费品零售总额年均增长8．3％。经济结构持续优化，三次产业结构从12．1：63．2：24．7优化为14．6：50．9：34．5，三产比重上升9．8个百分点。

——五年拼搏奋斗，我们夺取了全面小康新胜利。五年来，我们万众一心、尽锐出击、苦拼苦战，高质量打响了脱贫攻坚这场伟大战役。在浙江省金华市浦江县、金东区和绍兴市上虞区东西部扶贫协作区、省交通运输厅等省内定点帮扶单位，沙湾区省内对口帮扶以及社会各界的大力支持下，整合投入资金37亿元，下足“绣花”功夫，高标准实施扶贫项目541个，打造集中安置点17个，提升区内道路920公里，新建通讯线路375公里，提升农网线路135公里，改造提升中小学、幼儿园21所，乡镇卫生院、卫生室47所，实现贫困村村组道路硬化率、安全饮水保障率、文化设施配套率、4G网络覆盖率、贫困户住房安全保障率、产业增收吸附率、基本医疗保障率、贫困学生教育帮扶稳定率“8个100％”。5个省定贫困村全部退出，4772名建档立卡贫困户稳定脱贫，贫困发生率从12．3％降至0，脱贫户人均纯收入从2417元提升到12587元，率先在大小凉山高质量脱贫摘帽，连续五年被评为全省脱贫攻坚先进区县，先后两年被评为全省农民增收工作先进县。

——五年锐意进取，我们实现了产业发展新提升。五年来，我们主动把握产业发展特征，优化存量，拓展增量，在现代化产业体系中壮大实力、提档升级。农业提质增效，打造乌天麻、川牛膝等“九大”特色产业基地5．2万亩，培育高山藤椒、老鹰茶等“三品一标”［1］产品16个，“金口玉芽”获得国际茶文化交易博览会名茶金奖，金口河区被评为全省中药材重点县。工业转型升级，枕头坝一级水电站、沙坪二级水电站投产运营，实现水电装机容量110万千瓦，累计上网电量230亿度，工业硅产能12万吨，占全市产能的43％。旅游重大突破，大瓦山湿地公园成为全市首个国家湿地公园，大峡谷成功创建国家AAAA级旅游景区，铁道兵博物馆被命名为全省爱国主义教育、党史学习教育等“十大基地”，“转转花”文化旅游节成为旅游消费热点，接待游客455万人次、实现旅游综合收入17．8亿元，连续五年保持两位数增长。

——五年久久为功，我们取得了项目建设新突破。五年来，我们积极适应社会发展需要，攻坚克难、锐意进取，笃力推动项目建设，综合实力显著增强、发展质量持续提升。项目投资稳定增长，实施“挂图作战”项目355个，完成项目投资152．4亿元，较“十二五”增长142％。重点项目有序推进，峨汉高速、成昆复线金口河段完成投资34亿元，“高速时代”“动车时代”即将到来；枕头坝二级水电站、沙坪一级水电站开工建设，水电能源综合地位稳居全省前列；金——犍飞地园区、东西协作园区等项目建成投用，产业发展空间、农产品精深加工、冷链仓储成功破题；城乡一体化水厂、新垃圾中转站、220KV变电站、城乡污水处理厂等市政基础设施落地建设，发展基础日趋夯实。招商引资成绩显著，成功签约大瓦山旅游综合开发、和信益精密仪器制造等21个重大项目，签约资金166亿元创历史新高，为高质量发展奠定了坚实基础。

——五年统筹兼顾，我们夯实了城乡融合新基础。五年来，我们坚持城乡统筹发展，强力推进基础设施建设，区域承载力稳定增强，环境质量显著改善。区域交通日趋完善，完成交通投资57亿元，较“十二五”增长8倍，率先在大小凉山实现通村公路安保设施全覆盖，成功创建全省“四好农村路”［2］示范县。“金通工程”全省试点，通村公交覆盖率100％。城市品质不断提升，高质量推进老旧小区改造、市政基础设施完善、城市亮化等工程，完成投资4．1亿元。乡村颜值持续扮靓，深入推进“四大革命”［3］，完成户厕改造10046户，建成农村污水处理设施35套，农村垃圾处理实现全覆盖，23个村入选“美丽四川·宜居乡村”，曙光村、象鼻村、胜利村等8个村入选中国少数民族特色村寨、国家森林乡村、全国乡村旅游重点村，永胜乡被评为国家卫生乡镇。金口河区成功创建国家卫生城市、全省民族团结进步示范区。

——五年生态优先，我们交出了环境保护新答卷。五年来，我们坚持生态优先，绿色发展，坚定信心信念、打响三大战役，守好绿水青山。打好蓝天保卫战，完成3家重点工业污染源除尘设施升级改造和脱硫设施建设，2020年空气质量优良天数达344天、优良率94％，优良天数三年持续增长，位居全市前列。打好碧水保卫战，新建污水管网120km，整治畜禽养殖146户、小水电14座，高质量完成污水处理提质工程，污水处理稳定达到岷沱江标准，大渡河水质稳定达到或优于Ⅱ类。打好净土保卫战，完成工矿废弃地复垦435亩，处置含磷废物4100吨，巩固退耕还林成果5．38万亩，落实公益林管护44．67万亩，森林覆盖率达到65．3％。调增生态红线面积至235．33平方公里，占全区国土总面积的39．3％，位居全市前列。生态环境状况指数连续三年位居全省第二，成功创建国家生态文明建设示范区。

——五年改革攻坚，我们开辟了创新驱动新路径。五年来，我们坚持创新驱动，以深化改革、充分开放，抢占制高点，积蓄新动能。重点改革焕发活力，高质量完成政府机构改革、监察体制改革、乡镇行政区划、村级建制改革调整，优化整合乡镇1个，撤并行政村15个，撤并率36．6％，形成“2＋3”［4］发展空间新布局。“放管服”改革深入推进，18个部门204项行政许可事项划转移交，工程建设项目审批全流程总用时缩减60％，不动产登记4个工作日办结，市场主体登记实现当场办理，公安便民服务窗口荣获“全国敬老文明号”称号。改革发展激活新动能，农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体林权等确权登记颁证全面完成，土地确权登记颁证通过省级验收。“1＋N”国有资本投资运营体系［5］逐步完善，国有资产的利用，国有资本运营更加科学有效。与四川农业大学、成都中医药大学、乐山师范学院、省煤田地质局协议合作，创新动能持续增强。

——五年共建共享，我们增进了人民群众新福祉。五年来，我们积极回应群众期盼，加劲加力补短板、保基本、促公平，不断把为民造福的事业推向前进。民生保障更加有力，投入民生资金28．4亿元，发放各类救助资金7000余万元，惠及群众19万人次，民生支出占财政支出比例达到70％以上。坚持人民至上、生命至上，集全区之力高效反应、合力克艰，成功实现疫情防控、防汛减灾、森林防灭火“三零目标”，意识形态工作全面加强，食品药品安全工作稳步推进，平安建设满意度持续多年位列全省前三。教育质量稳步提升，“一村一幼”实现全覆盖，义务教育均衡发展通过国家级验收，创建全国青少年足球特色学校、全省法治示范校、文明校园等5所。医疗服务提档升级，先后达成市人民医院领办、医疗联合体办医模式，区人民医院成功创建为二甲医院，“一院三中心”［6］医疗卫生综合体建成投用。

——五年求真务实，我们塑造了服务政府新形象。五年来，我们突出政治引领，坚持依法从政、廉洁从政，营造了为民亲和的从政风气。全面加强党的创新理论学习，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。坚持依法行政，成立政府法律顾问团，严格执行会前学法、“三重一大”［7］事项集体决策制度，荣获全国“法治区县”先进单位称号。自觉主动接受区人大法律监督、区政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议149件，政协委员提案120件，办结率100％。严格落实党风廉政建设主体责任，完善招投标、政府采购、审计监督等各项规章制度，治理和纠正各种不正之风，严肃查处以权谋私等违纪违法行为。

此外，统计、供销、防震减灾、退役军人、老龄、残疾人、地方志、档案、烟草、工商联、国防动员等工作取得新进步。

各位代表，成绩伴随艰辛，汗水铸就辉煌。五年来，我们用奉献彰显担当、以实干笃定前行，筑牢了人民至上、生命至上的安全屏障，打响了众志成城、淬火成钢的攻坚决战，书写了破茧化蝶、接续奋斗的振兴篇章，为社会主义现代化金口河建设积蓄了战略动能，奠定了坚实基础。这是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，也是全区干部砥砺奋进、担当实干的结果，更是广大群众万众一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向全体驻金部队指战员、武警官兵、应急消防队伍、政法干警，向工商联合会、无党派人士、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意。

五年的发展成就，五年的拼搏实践，我们深切地感受到：旗帜关乎道路，越是面对挑战越要维护核心。我们坚持把党的政治建设摆在首位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，引领各项事业始终沿着正确的方向前进。实践证明，只有拥护核心、维护核心、紧跟核心，才能有效应对风险挑战，不断从胜利走向新的胜利。格局决定出路，越是身处内陆越要全域开放。我们坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，不断解放思想、提升格局、扩大开放，全面开创了金口河发展新境界。实践证明，只有摒弃“偏远”心态、跳出“峡谷”思维、打破“小区”意识，才能在日趋激烈的区域竞争中，融入开放前沿、立于时代潮头。创新引领未来，越是面临阵痛越要转型升级。我们始终坚持问题导向、树牢创新思维，既加快“赶”、又努力“转”，以最大的决心淘汰落后产能，推动产业结构持续优化、发展质量全面提升。实践证明，创新是重塑竞争格局的“关键变量”，只有坚定不移实施创新驱动战略，才能闯出一条高质量发展的新路子。实干成就梦想，越是千帆竞发越要勇争一流。我们积极发扬脱贫攻坚精神，引领全区上下形成了激情奋进、担当实干的浓厚氛围。实践证明，创业维艰，实干以成。面对“标兵渐远、追兵渐近”的竞争态势，只有强化“比”的意识、发扬“拼”的精神、鼓足“争”的劲头，才能推动各项工作走在前列、争创一流。人民创造历史，越是加快发展越要改善民生。我们始终把人民放在心中最高的位置，着力解决群众“急难愁盼”问题，让民生更有“温度”、发展更有“质感”。实践证明，江山就是人民，人民就是江山。只有坚持以人民为中心的发展思想，让更多改革发展成果惠及于民，才能汇聚起推动事业发展的强大合力。这些经验是我们的宝贵财富，必须长期坚持、不断发展，在奋进新征程中实现新跨越。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足。主要表现为：一是区位条件、发展动能的劣势，城市发展空间、工业支柱产业的不足，现代农业不精、乡村振兴基础不牢“三大问题”；二是提质进位与发展质量不高，转型升级与创新能力不足，拓展空间与资源约束趋紧的“三大矛盾”；三是经济总量高、财政收入低，人才引进、留住难，开发不足、内需不振“三大困难”。对此，我们一定直面问题挑战，切实加以解决，决不辜负全区人民的期待和重托。

未来五年工作主要考虑

各位代表，时代因奋斗常新，事业因梦想行远。未来五年，是金口河全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是金口河加快高质量发展的关键五年。刚闭幕的区第十次党代会，依据时代形势、对标上级要求、按照群众意愿、针对金口河实际、传承历次全会决策部署，提出“1168”［8］发展思路，擘画了金口河发展的宏伟蓝图，吹响了激情奋进“十四五”的号角，为我区育先机、开新局指明了方向，我们要坚定不移把这一思路贯穿经济社会发展各领域、全过程。

今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省市发展战略、工作部署，突出共同富裕这个新的时代课题，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，按照“一个主题、一条主线、六个加快、八大行动”“1168”发展思路，重点围绕“六个聚焦”，奋力推进与区位优势相匹配、与省市要求相适应、与人民愿望相契合的高质量发展。

主要目标是：力争到2026年，全区地区生产总值突破55亿元，年均增长8．5％；规模以上工业增加值年均增长9．5％；全社会固定资产投资年均增长12％；地方一般公共预算收入年均增长9％；社会消费品零售总额年均增长12％；城乡居民人均可支配收入年均增长10％、13％。主要目标符合需要、符合实际、符合预期，实现这一目标有基础、有条件、有支撑。具体目标是：

——加快建设大小凉山彝区乡村振兴示范区。立足金口河扎实的脱贫攻坚基础，用好全省乡村振兴重点帮扶县政策，切实抓好有效衔接、统筹推进五大振兴，力争到2026年打造省级乡村振兴示范村10个、省级先进乡镇3个，乡村振兴成效走在省市前列。

——加快建设世界重要旅游目的地增长极。全面融入乐山世界重要旅游目的地建设，持续做强大瓦山、大峡谷两大极核，深化“山、水、文、城”四篇文章，力争到2026年完成文旅投资100亿元，建成国家AAAA级景区2处，年接待游客量突破400万人次，旅游综合收入达20亿元以上，争创全省全域旅游示范区。

——加快建设“中国绿色硅谷”上游产业配套基地。深入推进工业硅企业技改升级、扩能提质，大力发展水电清洁能源产业，力争到2026年工业硅生产能力超过20万吨、达到全省有效产能的30％，水电装机容量突破180万千瓦，为乐山建设“中国绿色硅谷”提供支撑。

——加快建设乐山西向开明开放门户区。立足金口河地处乐山西大门、连结攀西藏彝的特殊区位，发挥景城一体、山水相融、文化厚重的自然人文优势，进一步优化交通布局、破除峡谷思维，主动承接成都平原经济区和攀西经济区协同发展带来的辐射带动，着力把金口河建设成为乐山西向连南贯北、开明开放的重要门户。

——加快建设乐山特色有机农产品基地。依托山区独特资源禀赋，持续壮大道地中药材、高山生态有机蔬菜等特色优势产业，因地制宜建设现代农业产业园区，加快发展与生态产业相配套的加工业，推动一二三产业融合发展，力争到2026年建成特色产业基地6万亩，创建省级现代农业园区2个、市级园区5个、县级园区4个，建成标准化养殖场20个。

——加快建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。认真落实全省重点生态功能区定位，巩固深化国家生态文明建设示范区创建成果，协同推进生态高水平保护和经济高质量发展，不断拓宽“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道，力争到2026年，文旅、水电、生态农业等绿色经济占GDP的比重达到60％以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、聚焦乡村振兴，更大力度促进共同富裕

坚定不移抓衔接、促振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，积极建设大小凉山彝区乡村振兴示范区。

巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”［9］工作要求，完善脱贫村、脱贫人口后续帮扶机制，优化完善励志奋进、产业发展、上学就医等帮扶政策，确保5年过渡期内帮扶机制、帮扶政策总体稳定。加强防止返贫动态监测和结对帮扶，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续做好壮大扶贫产业、稳岗就业、扶贫项目资产监管等重点工作，完善易地扶贫搬迁安置点配套基础设施，健全带贫益贫机制。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，加强与上虞区、沙湾区全域协作，逐步实现从单向帮扶到双向合作的共赢转变。

提升发展动能。联动推进“两项改革”和“国土空间规划编制”，突出片区融合，全面完成镇、村规划编制。实施乡镇功能集聚提升工程，打造永和镇综合型中心镇、金河镇工贸型副中心镇、永胜乡农旅融合发展特色乡，和平、共安彝族乡打造成民族特色示范乡，形成“1＋1＋3”区域发展格局，创建永和镇省级百强中心镇。实施村集体经济“壮骨”行动，鼓励探索“一村一品”“产村相融”新路径，推动村集体经济收入普遍突破10万元以上。加强闲置资源利用，用好乡镇、村“五个一批”［10］“四个一批”［11］，全面盘活乡镇、村集体公共资产。鼓励推动城乡要素平等交换、双向流动，加大财政投入、金融服务、人才智力等支持力度，畅通人才资本下乡渠道，大力培育新型职业农民，全面提升乡村发展动能。

建设美丽乡村。强化乡镇综合服务能力，完成永胜、金河、共安、和平4个乡镇场镇补短提升和5个乡镇便民服务“三化”建设［12］，建强乡村服务区域中心。改善乡村发展条件，统筹推动交通、水利、电网、市政设施升级行动，抓好永胜、吉星片区供水、小流域防洪治理工程建设，完成162公里农村道路新改建和210公里输电线路改造提升，开工建设小（Ι）型水库一座，实现水库建设“零突破”。启动新一轮农村人居环境整治，统筹推进农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等专项提升行动，全面完成农村厕所新改建，农村污水处理覆盖率、生活垃圾收集转运处理率达100％，“美丽四川·宜居乡村”达标村实现全覆盖，力争到2026年打造省级乡村振兴示范村10个、先进乡镇3个。

二、聚焦旅游主导，更快速度实现开放发展

坚持融入乐山世界重要旅游目的地建设，以全域旅游、精品旅游为抓手，持续扩大旅游核心竞争力，争创全省全域旅游示范区。

打造龙头景区。对标世界一流，抓好大瓦山旅游综合开发全景观光索道、多功能观光电梯、野奢酒店、创意景观桥等项目打造，完成大瓦山农旅综合体、乡村田园综合体建设，争取寿屏山山地康养度假区、转转花植物科普园落地建设，配套景区环线建设和旅游村镇道路、水电、通信改造，创建大瓦山国家级AAAA旅游景区。突出抓好铁道兵博物馆提档升级，打造多功能停车场、白熊沟户外探险精品线路，促进峡谷核心景区亮点多元、品质提升。力争到2026年建成三星级以上民宿和酒店12家、大型游客服务中心3个、特色餐饮区4个、自驾营地2个，完成旅游投资100亿元，游客年接待量突破400万人次。

推进景城一体。扮靓城区景色，依托中心城区山水生态资源优势，完善红华生态长廊、金韵广场、滨河路沿线景观，推进检金坝、鲤鱼浩、月儿坝堤防，罗回休闲栈道，城市环山路等项目景观化打造，规划枕头坝半岛度假区，深度开发水上运动、水上夜游等新业态，打造大渡河观光十里长廊。丰富城市配套，引进优质社会资本打造红华三线记忆街区、城市新空间观音寺片区，开发星级酒店、特色餐饮区、大型购物场所，不断增强城市旅游综合服务能力。理顺管理体制，强化旅游市场监管，启动智慧文旅“一中心三平台”［13］体系建设，打造“满意在金”旅游服务品牌。

深化全域旅游。完善景点布局，以大峡谷、大瓦山为核心，打造大峡谷休闲体验观光带、大瓦山山地运动康养度假带、八月林生态民俗文化旅游带，串联象鼻、胜利、顺河等“景点式村庄”，提质白熊沟一线天、蓑衣岭“褴褛开疆”碑、瓦山睡佛、大峡谷坐佛、关村坝火车站等新兴网红点，打造“两核三带多点”旅游空间布局。深化区域合作，联合小凉山旅游圈、大峨眉旅游发展联盟，一体化打造大渡河风景道，积极融入成渝、川滇旅游联盟。深化宣传推介，高标准打造音诗画三线文创剧目《转转花开》，主动融入国内各大旅游推广联盟，在成渝、京津冀、长三角等重点客源地建立旅游营销分中心，进一步提升“云上大瓦山、最美大峡谷”美誉度、知名度。

三、聚焦转型升级，更高层次推动产业提质

坚持“产业强区”战略，首抓农业、重抓工业、狠抓服务业，加快产业转型升级，不断壮大实体经济根基。

做精生态农业。持续培育壮大道地中药材、高山蔬菜、食用菌等特色优势产业，加快构建“5＋2”现代农业产业体系［14］，完成川牛膝中药材、错季食用菌、高山生猪繁育等8个万级园区建设，力争到2026年特色产业基地达6万亩，创建川牛膝、“三黄”2个省级现代农业园区，农业总产值达10亿元。支持农业龙头企业与四川农业大学、成都中医药大学产学研合作，加大对乌天麻无性繁殖、川牛膝多糖提取工艺、农产品深加工等实用技术研发，力争新增规模以上农产品加工企业3户以上，建成省级绿色农产品精深加工示范县。大力培育“金口金品”特色品牌，申报“金口河老鹰茶”“金口河蜂蜜”国家地理标志商标，“三品一标”达20个以上，健全农产品质量全过程监管体系，争创省级农产品质量安全监管示范县。

促进工业转型。大力发展清洁能源，枕头坝二级、沙坪一级水电站建成投产，力争2026年全区水电装机容量突破180万千瓦，年发电量达到80亿度，全面建成乐山水电能源综合开发基地。着力壮大主导产业，规划建设三角石110KV变电站，完成鑫河公司4×35000KVA新型节能环保型硅矿热炉及余热综合利用项目建设，积极推动工业硅企业与国内行业龙头企业的合作，通过技改升级、搬迁扩能，建成年生产力达20万吨工业硅生产基地，为乐山打造“中国绿色硅谷”提供前端支持。加大新兴产业培育力度，加快玄武岩、磷矿、石灰岩等矿产资源开发利用，打造新型建筑材料产业基地，力争新增规模以上工业企业5户。

壮大第三产业。改造提升主城区餐饮、住宿、娱乐、商贸等传统服务业，规范发展特色旅游商品、网约出租车、旅游向导等服务业态。鼓励社会资本打造以高山中药材为特色的医学研究和健康产业创新中心，探索“中医药＋旅游＋康养”新模式，争创省级中医药健康旅游示范区。用好农村电商“四大中心”［15］，争取物流企业布局区域分拨中心，加快城区物流企业入驻和城区配送中心、乡镇村配送网点的建设，以便捷物流吸引企业集聚，培育发展物流仓储企业5家。力争2026年第三产业比重增加到40％。

四、聚焦投资拉动，更宽渠道激发区域活力

坚持投资唱主角，把项目建设作为经济高质量发展的硬核支撑，深化创新驱动，全面提升发展质效。

注重项目拉动。围绕交通水利、新型基础设施建设、主导产业、民生等重点领域，实施“三个百亿投资计划”，发挥好投资拉动内需的关键作用。实施百亿基础设施提升计划，完成峨汉高速、成昆复线、城市新区等重大项目建设，力争到2026年基础设施投资规模达100亿元以上。实施百亿产业提质增效计划，加快新型硅材料园区、玄武岩加工园区、红华绿色制造产业园、“金——犍”飞地园区、生态食品加工园区建设，力争到2026年产业投资规模达100亿元以上。实施百亿民生补短计划，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，力争到2026年民生投资规模达100亿元以上。

强化招商推动。主动对接国家“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设战略发展计划和项目清单，进一步完善产业政策和招商目录，用好旅博会、西博会、科博会、茶博会等会展平台，强化精准招商、以商招商、产业招商，力争2026年前到位资金突破300亿元。强化区域合作，以“金——犍”飞地园区为载体，深化拓展东西部协作，积极承接东部地区装备制造、医药健康、特色轻工、先进材料等产业转移，力争到2026年东西协作签约项目20亿元。

加快创新驱动。支持国能大渡河枕头坝、商舟、鑫河、金洋、川辉、金源纺织等公司与大学、科研院所进行科研合作，初步建立科技创新发展中心、文旅融合发展研究中心、硅材料研究中心、玄武岩新材料研究中心，促进创新主体发育成长。深入实施创新主体提质行动，加大创新主体知识产权保护力度，力争到2026年有效注册商标注册率年均增长10％以上，每万人口发明专利拥有量达到全市平均水平，争创国家知识产权强县工程试点示范区。

五、聚焦宜居宜业，更高水平统筹城乡发展

坚持宜居宜业宜游导向，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，提升城市综合服务功能，打造大渡河流域精品山城。

实施交通强区。促进外部“大联通”，完成“一高一铁”建设，争取开通金口河——成都、重庆、西昌高速客运新线路，真正融入“乐山一小时”“成都两小时”生活圈。加快内部“大畅通”，规划瓦山坪通用机场建设，加快G245线改线隧道工程、新客运站等项目，打造2个水运旅游港口，提升金共路、金永路等一批区内道路，构建区域优质便捷交通网络。推进交通“大提升”，扎实推进“金通工程”，建好金口河枢纽站，增加城市、城乡、城景公交线路，完成村道建设100公里，提升城乡道路客运均等化水平。力争到2026年乡镇通三级公路比重达到60％，综合交通发展水平走在大小凉山前列。

推动城市更新。统筹推进绿色生态宜居城市基础设施、滨河路改造工程、城区主干道风貌改造等项目，建成城市立体停车场、大渡河人行廊道，实现人车进城分流，确保城市交通缓堵保畅。抓好旧城改造，实施老旧小区改造，完成金峨天然气管道建设，新增智能路灯500盏，雨污分流覆盖率达100％，居民生活质量明显改善。推进红华记忆街区升级改造，配套建设芳华公园、红华便民市场等项目，打造三线记忆鲜明、生态功能完善的特色街区。加快新区成势，加快城市新空间观音寺片区、高速入口片区市政基础设施建设，完成电站移民生活区建设，打造城市生活服务新地标。

优化生态环境。严格落实碳达峰、碳中和决策部署，单位GDP能源消耗、二氧化碳排放年均下降1％、3．6％。加强环境风险管控，建设生态环境监测监管网络和预警体系，完成城市降尘降霾系统建设，环境空气质量优良天数比例达到95％。统筹山水林田湖草沙冰系统治理，健全完善“河长制”“林长制”“田长制”，实施大瓦山湿地公园水环境治理、长江上游森林生态系统恢复及森林质量精准提升工程，森林覆盖率达66．75％，大渡河出境断面水质稳定保持Ⅱ类，集中式饮用水源地水质达标率达100％。持续巩固中央、省生态环保督察信访举报案件和反馈问题整改成果，生态环境状况指数保持全省前列。

六、聚焦普惠均衡，更有温度增进民生福祉

坚持民生投入只增不减，更加有力地改善民生、增进民富、保障民安，让发展成果更好地惠及人民群众，争创全国文明城市。

全面保障改善民生。大力实施民生工程、全力办好民生实事，确保每年民生支出保持在财政支出的70％以上。坚持多措并举扩就业，深化东西部劳务协作，确保新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。统筹实施“五险”保障规划，稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，实现“应保尽保”。强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关怀服务，健全最低生活保障、特困人员供养机制，建好农村养老服务综合体、5个乡镇未成年人保护工作站和30个儿童之家，使“一老一小”幸福感显著提升。

大力发展社会事业。办好人民满意教育，落实义务教育“双减”政策，优化配置城乡教育资源，新建永和镇寄宿制小学，持续提升延风中学教学质量，全区学前毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率保持100％。深化医药卫生体制改革，抓好市区医疗联合体、人民医院传染病区建设，区人民医院创建三级乙等医院。优化乡镇医疗资源配置，力争2026年80％乡镇卫生院达到国家“优质服务基层行”标准。实施乡镇公共文化服务提质增效工程，全覆盖打造乡镇文化综合体，实现城乡公共文化服务一体化建设。

坚决筑牢安全屏障。立足总体国家安全观，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”政治责任，统筹抓好发展和安全两件大事，坚定维护国家政权安全、意识形态安全和网络安全。坚持人民至上、生命至上，全面推广森林防灭火、防汛减灾、疫情防控“三防统一”包保模式，高质量抓好森林火灾风险普查和森林防火规划，逐步整治销号现存59个地灾隐患点，常态化抓好疫情防控工作，坚决捍卫群众生命财产安全。加强安全生产投入保障，落实定期排查演练机制，加强应急队伍专业化建设，提升应急处突能力，实现建筑工程、特种设备、食品药品等重点领域的常态化监管，坚决守住安全底线。扎实抓好“雪亮工程”“天网工程”“慧眼工程”的升级改造，落实网格化管理，力争平安“六无”村［16］（社区）创建率100％。

加强政府自身建设

各位代表！推动高质量发展、实现高效能治理，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，励精图进不止，接续奋斗前行，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的政府。

——旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的绝对领导，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，坚决贯彻党中央国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委各项决策部署，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

——依法履职守规矩，打造法治政府。始终以习近平法治思想为指导，带头遵法、学法、守法、用法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

——担当实干提效能，打造有为政府。始终把思想作风纪律整顿作为重中之重，敢于“瞪起眼来”，敢于动真碰硬。聚焦招商引资、工程建设等重点领域，不断强化诚信履职意识，提升诚信行政水平，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作推进体系，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，强力推动政府各项工作走在前、创一流。

——清正廉明作表率，打造廉洁政府。始终严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”。大力发扬自我革命、自我斗争精神，加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！奋进号角震天响，厉兵秣马踏征程。让我们高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、砥砺奋进，为建设社会主义现代化金口河而不懈努力奋斗。