政府工作报告

—2021年1月12日在乐山市金口河区第十届人民代表大会第六次会议上

乐山市金口河区人民政府代理区长魏端

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。面对新冠肺炎疫情和特大洪涝灾害，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧扣“文旅发展年”经济工作主题，围绕“11357”［1］发展战略，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”［2］“六保”［3］，奋力夺取“双胜利”“双收官”，经济社会实现了恢复性增长。

2020年，预计全年实现地区生产总值33．8亿元，同比（下同）增长5％；规上工业增加值增长7．5％；全社会固定资产投资完成40．3亿元，增长12％；地方一般公共预算收入实现2．5亿元，增长5％；社会消费品零售总额完成9．3亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入39564元、17260元，增长8．8％、9．7％。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、全民战疫有力有序

牢固树立“一盘棋”思想，坚决扛起守土政治责任，第一时间精准研判、摸清底数、管控到位，疫情防控取得“零输入、零感染”重大成果，成功守住了乐山西大门。

实现精准防范。坚持人民至上、生命至上，积极响应启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，实行日研判、日调度、日督导机制，敏锐捕捉彝区第二轮返乡潮潜在风险，统筹60个部门、45个村（社区）干部力量，发动广大党员志愿者群众，实行联防联控机制，排查流动人群12万人次，准确掌握返乡人群活动轨迹，所有风险点得到及时处置。

实现精准管控。科学落实“四早”［4］“四集中”［5］制度，坚持“外防输入、内防反弹”策略，组建188个志愿冲锋队，设置防控点71个，创新“六个一”［6］和AB岗工作机制，强化精准排查、重点管控、居家隔离，取消群众聚集性活动120场次，居家隔离1686人，核酸检测3111份，疫情高爆发期实现区域闭环管理。

实现精准补短。及时补齐医疗资源、物资储备、就业服务、政策落实等短板弱项，牢牢握住疫情防控工作主动权。2个核酸检测实验室建成投用，2100余名农民工安全返岗，“农资跑跑团”将500余吨农资送到春耕群众家中，5393名学生全部安全开学，帮助企业完成贷款2．3亿元、延期减息贷款8亿元、减免税费1300余万元，复工复产复学率均为100％。疫情常态化防控阶段，落实落细防控举措，区域疫情形势持续安全可控。

在这场人民战争中，广大党员干部、各战线工作者、志愿者日夜坚守、忘我工作，广大群众守望相助、共克时艰，社会各界慷慨解囊、鼎力支持，疫情防控取得重大阶段性成果，为经济社会发展赢得了宝贵时间。借此机会，我代表区人民政府向你们致以崇高地敬意！向全区人民表示衷心地感谢！

二、脱贫攻坚重大胜利

围绕高质量收官目标，聚焦“两不愁三保障”硬性指标，坚持效果导向，一鼓作气、再接再厉，脱贫攻坚获得重大胜利。

责任再深化。坚持“四个不摘”［7］，完善“1＋5＋26＋N”帮扶机制，68个帮扶单位、1236名机关干部、41名第一书记、55名农技员全部下沉，因户因人落实教育医疗、产业发展、技能培训、低保兜底等政策，开展“四项行动”［8］，打赢“九大战役”［9］，持续提升脱贫成色，顺利通过2020年脱贫攻坚县际间交叉考核，实现高质量收官。

质量再提升。对标国普标准，“清单制”梳理、“点球式”交办、“销号式”整改历年来各级反馈问题6331个，高标准完成问题“清零”。答好疫情防控、防汛减灾“加试题”，健全防致贫返贫“六项机制”［10］，聚焦脱贫不稳定户和边缘易致贫户45户、受灾贫困户458户，用好防致贫返贫基金、产业发展基金700万元，兑现扶贫飞地分红资金675万元，坚决守住致贫返贫防线。

成果再扩大。强化大扶贫格局，整合涉农、财政专项、东西部扶贫协作、省内定点帮扶、对口帮扶等资金6．3亿元，实施财政专项扶贫37个、对标提升项目98个，群众健康、教育、住房和饮水安全等保障基础持续夯实。抓住疫情催生电商消费升级机遇，依托特色产品和28个电商服务站点，积极开展“线上＋线下”双促销活动，消费扶贫累计达4000万元，全区4361名贫困人口人均纯收入达12611元，同比增长13．4％。“心连心·鸽鸽讲堂”品牌全域唱响，巡回宣讲480余场，受众达20000余人，群众内生动力不断增强。

三、经济发展逆境向好

深刻把握复杂大局大势，始终把经济发展作为“第一要务”，把项目建设、产业发展、招商引资作为破题关键，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。

项目建设不断档。抢抓疫情“窗口期”和国省政策机遇，组建项目投资、政策研究、财政金融九大专班勠力攻坚，谋划生成项目60个，完成投资40．3亿元。峨汉高速、成昆铁路、220KV变电站全速推进，枕头坝二级、沙坪一级水电站快速成功核准。主动融入成渝地区双城经济圈建设，启动“十四五”规划编制，谋划储备重大项目109个、总投资206亿元，包装生成地方政府债券项目45个、总投资90亿元，为经济发展注入新动能。

产业发展可持续。现代农业体系初步建立，提质特色产业基地3．9万亩，东西部扶贫协作现代农业园建成投用，8个万级现代农业园区逐步成型，川牛膝中药材现代农业园区成功申报省级星级农业园区。区级农产品质量安全监管信息平台全面建成，农产品检验中心通过省级“双认证”［11］，农产品质量实现“全过程”监控。预计农林牧渔业总产值达7．5亿元，同比增长6％。延伸工业产业布局，“金－犍”飞地园区完成标准化建设，老汞山二采区磷矿、玄武岩资源开发取得重大进展。鼓励企业达产满产，规上企业产能发挥率达75％、产销率达95％。加快大峡谷、大瓦山两大核心景区建设，大瓦山旅游扶贫、大渡河风景道、“一村一街一基地”、“顺河威尔逊小镇”项目稳步推进，文旅产业快速复苏。预计2020年实现旅游接待104万人次，旅游经济收入4．2亿元，同比增长2．1％、2．2％。

招商引资新突破。强化正向激励，制定完善《乐山市金口河区“文旅发展年”招商引资工作方案》《金口河区招商引资工作目标绩效考评暂行办法》等文件政策，激发招商活力。坚持带队招商、全员招商、挂图招商，开展走出去招商41次，请进来洽谈37次。大瓦山旅游综合开发项目、大渡河枕头坝二级、沙坪一级水电站等7个项目成功签约，东西部扶贫协作现代农业园区入驻企业10家，中科科发复合材料制品生产建设项目成功入驻“金－犍”飞地园区。全年签约金额达113．2亿元，突破历史新高。

四、城乡品质不断提升

坚持统筹城乡融合发展，全力推进“四城同创”［12］，把城乡环境治理、空气质量改善放在更加突出位置，国家卫生城市创建通过技术评估，成功创建全省民族团结进步示范区。

城市面貌更靓。交通环境不断优化，区客运站、和共路、大瓦山旅游环线加快推进，公路建设里程达120公里，“五横一纵四场站五联通”［13］区域交通网络日趋完善。新区建设全面铺开。观音寺片区征地安置接近尾声，市政基础设施建设列入2021年市挂图作战项目。旧城改造全面加快。红华老旧小区完成“一场一池一部”［14］、居民楼外、街道风貌改造，三线记忆生态宜居区初具规模。加强城镇绿化，城区绿地总面积达71万平方米，城区绿化覆盖率达到37％。抓实“城中村”管控，强化执法力度，依法拆除违建2处，城市发展更加规范。

生态环境更优。实施生态环境精细化管理，狠抓中央生态环境保护督察及“回头看”、长江经济带生态环境突出问题整改，整改率分别达98％、100％、100％，顺利通过省级环保督察。坚决打好污染防治攻坚战，开展空气质量“大比拼”，区域环境噪声、城乡饮用水源和大渡河出入境断面水质全部达标，城区空气质量优良率达94％。开展长江经济带固体废物大排查大整治行动和矿山矿企生态环境问题排查整治，完成商舟、拓达磷矿尾矿和金光化工残磷整治，一般工业固体废物综合利用率为95％，危险废物处置利用率88％。加强流域环境监管，划清河湖岸线，落实“河湖长制”，四级河长巡河超2万人次。率先在全市启动国家生态文明建设示范区创建，创建档案资料通过省级预验收。

乡村基础更实。启动“1＋5＋N”乡村振兴发展规划编制，整合资金1．2亿元，实施厕所革命、污水革命、垃圾革命、村貌革命“四大革命”，改造公厕、户厕1．1万个，新建村级垃圾分类驿站76个、农村生活污水处理设施26个，行政村生活污水处理设施提前2年实现全覆盖。打造“花漾安居”顺河村等美丽宜居乡村26个，曙光村被评为全省乡村振兴示范村，胜利村被命名为国家森林乡村、成功入选全省乡村旅游重点村，乡村旅游接待游客达60万人次。

五、民生福祉显著增强

坚持以人民为中心，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，抓好疫情期间困难人群基本生活保障，增强公共服务能力。

夯实民生基础。全面完成35件民生实事，民生支出占一般公共预算支出的70％。垃圾中转站、餐厨垃圾处理中心全面建成，新农贸市场全新亮相，全域开通村村通客运，人民群众幸福感、获得感不断增强。持续抓好就业创业，开设扶贫车间4个，城镇新增就业530人，城镇登记失业率3．14％。强化劳动权益保护，追回农民工欠薪950万元。加大救助力度，发放城乡低保金1160万元、医疗救助金734万元。

提质教育医疗。集新妇儿医院、新疾控中心、新康复中心、核酸检测中心为一体的区级医疗综合服务体全面建成，区域医疗服务功能区实现集中布局，PCR实验室设备全市领先。“季红珍工作室”填补了妇科腹腔镜微创手术领域的医疗空白。延风中学整体移交，结束我区22年无自办高中历史。和平小学、永和小学等6所学校重新挂牌，新延风中学教学大楼建成投用，教育资源实现集中整合。推行“互联网＋教育”云教学模式，疫情期间网上授课覆盖率100％。全面提升教师待遇，出台《金口河区关于加强教师队伍建设关心关爱教师成长成才的激励措施》《金口河区关于深化教育改革加快教育高质量发展的实施意见》，以教育发展内生动力，促进金口河教育高质量发展。

筑牢基层治理。提升全民法治意识，成立“七五”普法讲师团、法律顾问团、法治宣传文艺队，开展彝汉双语法治夜校、法治宣讲基层行等活动共计700余场，受众群众达9万余人。积极构建便民化、智慧化治理体系，扎实开展村级建制调整改革，行政村减幅37％，村民小组减幅45％，村干部大专及以上学历占比达77．5％。深入开展基层治理“十大行动”［15］，全覆盖建立村务监督委员会，分级建立乡贤理事会，“峡谷情·心连心”综治中心建成投用，受理心连心服务热线1005件，办结率100％，群众诉求得到及时反馈。深化城市街道管理体制改革，实行楼长制、街长制，社区、居民楼网格化管理基础更加夯实。

六、社会大局和谐稳定

以社会发展稳定为核心，坚持问题导向、底线思维，构建便民化、立体化、智慧化治理体系，为高质量发展保驾护航。

财税金融平稳运行。坚持控总量、化存量、调结构，着力提升政府驾驭风险能力，完成系统内政府性债务化解，守住了债务风险底线。兜牢“三保”［16］底线，三公经费压缩3％，非刚性、非重点项目支出平均压减10％，腾出资金优先保障疫情防控、应急救灾、脱贫攻坚等刚性支出，切实将财政资金用到刀刃上。坚持开源节流，统筹整合资源，拓宽非税收入增收渠道，全方位挖掘国有资产增收潜力，实现矿产、砂石等自然资源、资产变现收入2．4亿元。创新金融服务方式，金融机构年末各项存款余额23亿元，贷款余额32亿元。

安全基础全面夯实。全力提升应急救援能力，统筹公安、消防、民兵、干部群众各方力量6000余人，妥善应对“8．18”“8．30”特大洪涝灾害，及时转移安置受灾群众3726人，统筹推进11处地质灾害点治理和106户受损房屋重建，实现自然灾害零伤亡。深入开展安全生产专项整治三年行动，突出交通道路安全隐患整治，加强重大在建项目、食品药品、医疗器械、工业生产、特种设备等安全监管，全年未发生生产安全事故。多措并举抓实森林防灭火工作，投入资金2800余万元，购置无人机和卫星智能监测服务，2个防灭火通道加快建设。坚决打击各类违法犯罪行为，新组建旅游警察、森林警察大队，进一步强化旅游市场安全、涉林违法犯罪的处置，刑事案件、治安案件同比下降24％、35％，平安建设群众满意度测评连续四年位居全省前列。

政府建设有效提升。坚持政府常务会议会前学法，严格落实重大事项、重要工作民主决策，严格遵守政府工作运行规则和政府常务会议事规则，决策部署更加透明，依法行政更加规范。加强政府门户网站、信息公开平台建设，完善政府网站绩效评估体系，强化政府信息公开保障，建立政务信息公开通报制度，权力运行公开透明。加快国有投融资体制改革，金泓公司银行信用评级达到AA－，融资能力进一步增强。清理本级行政权力事项5170项，调整保留公共服务事项150项，工程建设项目审批全流程总用时压缩至80个工作日内，工商登记、不动产登记实现1个工作日内办结。公安便民服务窗口荣获“全国敬老文明号”称号。

与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织工作，统筹推进退役军人、物价、统计、供销、档案、气象、地方志、防震减灾、人民防空、公共资源交易等工作。

各位代表，时间丈量着发展的进度，也标示出我们攀登的高度。“十三五”的五年，是我区决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性胜利的五年，是全面践行新发展理念，推动高质量发展的五年。全区锐意进取，大胆实践，谱写了经济社会发展的精彩华章。

回顾这五年，我们干成四件大事：

一是撕掉深度贫困标签。投入扶贫资金近37亿元，实施扶贫项目468个，新（改）建住房8342户，建成集中安置点17个，改造农村道路270公里，提升农村电网234．9公里，实施安全饮水惠及3万余人，新建通讯线路352公里、基站99座，“路上山、水到家、电入户、通讯网络全覆盖”成为群众生活新标配。5个省级贫困村全部脱贫退出，五年减贫1734户4773人，彻底消灭绝对贫困。连续四年被评为四川省脱贫攻坚先进区县，两年荣获全省农民增收工作先进县，率先在大小凉山实现高质量脱贫摘帽。

二是发展基础全面夯实。枕头坝一级、沙坪二级水电站全面建成发电，枕头坝二级、沙坪一级落地签约，水电能源优势将更加凸显。鑫河、川辉、金洋等工业硅企业全面完成环保技改，率先在全国工业硅行业完成大烟量脱硫污染治理，产业加快转型。成功跻身省级中药材重点县，特色产业壮大到5．2万亩，“三品一标”［17］农产品达22个，东西部扶贫协作现代农业园填补了仓储冷链、精深加工空白，“金口金品”畅销省内外，商贸流通、电子商务、餐饮、娱乐等服务业都得到长足发展，三次产业比优化至13：52：35。

三是旅游取得重大突破。“生态立区、旅游兴区、产业强区”新发展定位得到强力践行，“云上大瓦山，最美大峡谷”旅游品牌全域唱响，大渡河金口大峡谷成功创建国家AAAA级旅游景区，大瓦山旅游综合项目签约落地，自驾游、自助游呈井喷式发展，游客接待量、旅游经济收入从2015年的38．6万人次、1．25亿元，提升到2020年104万人次、4．2亿元，同比增长170％、236％，实现赶超进位的历史性跨越。

四是交通劣势根本转变。成昆复线、峨汉高速加快推进，即将通车。交通投资完成57亿元，道路建设里程338公里，通村、通组公路实现100％硬化，大瓦山旅游环线、大渡河二桥等项目加快推进，区乡村三级交通网络更加完善，交通运输投放力度和运输服务能力得到大幅提升，成功评为全省第三批“四好农村路”示范县。

走过这五年，我们得到四点收获：

——这五年，我们始终以加快发展为第一要务，注重转型升级，经济硬实力稳步攀升。五年来，全区经济稳中向好，多项经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，地区生产总值总体向上，年均增长5．4％；全年地方公共财政收入年均增长16．3％；固定资产投资年均增长13．9％；社会消费品零售总额年均增长10．8％；农村居民人均可支配收入由10902元增至17260元，城镇居民人均可支配收入由26197元增至39564元。经济增长走出了一条有别于大县、不同于大小凉山其他区县的发展新路。

——这五年，我们始终以改革创新为第一动力，持续积能蓄势，发展支撑力不断夯实。政府机构改革、乡镇行政区划、村级建制改革调整全面完成，国税、地税完成合并，工商、质监、食药监实现“三合一”，区政府工作部门精简为27个，乡镇整合为5个，村级调整为26个，事业单位和街道机构改革统筹推进，体制机制障碍有效破除。“放管服”改革持续深入，“最多跑一次”加快形成，证照分离、“三供一业”、农村集体产权制度等重点领域改革有序推进，办事效率不断提升，营商环境持续优化。

——这五年，我们始终以生态宜居为第一目标，统筹城乡发展，城市承载力持续提升。城市建设完成投资8．5亿元，区防震减灾中心、区人民医院、区福利中心、区医疗服务综合体、延风中学、公共租赁住房等一批新兴建筑全面建成投用，市政基础配套设施更加完善。滨河路特色街区、金韵广场等一批标志性惠民工程建成投用，全区城镇化率达49．6％，城市绿化率达37％。生态环境指数连续两年排名全省第二，成功创建省级生态区。助推乐山创建全国卫生城市并通过技术评估。

——这五年，我们始终以改善民生为第一追求，加大财政投入，群众幸福感显著增强。民生支出占比从2015年的60％增加到2020年的70％。新增城镇就业人口2000多人，城镇失业率为3．14％。投入1．2亿元用于教育事业，新增学位800余个，新办“一村一幼”22所。义务教育均衡发展高质量通过省级验收，和平小学荣获教育部“足球特色学校”称号。全区679名学子进入本科院校，高考升学率达94％以上。深化市人民医院“领办”模式，填补了儿科、骨科、耳鼻喉科等急需科室空白，区人民医院成功创建“二甲”，在全市率先建成智能家庭医生管理信息化平台，实现乡镇数字化预防接种门诊全覆盖。基本医疗保险覆盖率100％，参保率超过95％，基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。农网改造、官村坝堤防、乡镇污水处理厂等一批群众关心关注的民生项目投入使用。

总结这五年，我们体会四点感悟：

一是党的领导是加快金口河发展的根本依靠。我们坚持党的全面领导，把党的最新理论成果融会贯通，保持战略定力，不断完善正向考核机制，营造奋勇争先、敢于担当的良好氛围，成功应对了新冠肺炎疫情、特大洪水等历史罕见的风险挑战。

二是产业升级是加快金口河发展的根本要求。我们坚决落实新发展理念，以壮士断腕的决心和勇气推进环境保护，坚持做特第一产业、做优第二产业、做强第三产业，构建了以特色农业、绿色工业、旅游康养为主的具有金口河特色的现代化产业体系。

三是民生保障是加快金口河发展的根本前提。我们坚持问需于民、问计于民，切实解决就业、就学、就医等难题，用干部的辛苦指数换取了群众的幸福指数。

四是科学决策是加快金口河发展的根本方法。我们坚持立足当前谋长远，作风民主、依法决策，面对新形势准确识变、科学应变、主动求变，扛住了风险，抓住了机遇，经济社会稳步发展。

各位代表，五年来取得的成绩，是上级党委政府和区委正确领导的结果，得益于区人大、区政协的监督与支持，凝聚了全区人民的辛勤与智慧。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、老同志和所有关心、支持、参与金口河建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们正在经历的这次疫情防控的大战大考，让我们也清醒认识到，五年来我区经济社会发展还存在不少短板和不足：经济总量小，发展韧性不强，产业转型、自主创新瓶颈依然突出；营商环境要素保障还不够充分，城市精细化管理水平亟待加强，乡村振兴还要提档提质，生态环境保护仍需久久为功；教育、医疗、养老、托幼等民生事业离人民群众的期盼还有不少差距，安全生产体系也需持续完善。面对新形势，部分干部打不开思路、闯不出新路的问题仍然存在，干事创业的精气神还有待进一步提振，等等。对此，我们一定直面问题短板，竭尽全力做好工作，让发展更有质量，让群众更加幸福。

“十四五”时期主要考虑

各位代表，“十四五”时期，金口河既具备加快发展的有利条件，也面临转型创新发展的艰巨任务。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。从国内看，我国经济转向高质量发展阶段，制度优势显著，发展韧劲强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济长期向好的趋势没有改变。从省市看，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等国家战略在四川深入实施，四川“一干多支、五区协同”［18］、乐山“旅游兴市、产业强市”加快形成，金口河迎来了高质量发展、开放发展、融合发展的一系列新的历史性机遇，我们要按照区委战略部署，以更大的决心和勇气攻坚克难，抢抓机遇，让金口河城市更智慧、生活更美好、人民更幸福！

区委九届十次全会审议通过的《关于制定金口河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，为金口河今后五年乃至十五年的发展指明了方向，描绘了蓝图。区人民政府根据《建议》组织起草了《乐山市金口河区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，就相关问题作简要说明。

关于战略定位。考虑到新阶段、新征程、新使命和国际国内环境的变化，以及乐山“建设高质量发展增长极、重要旅游目的地、生态文明示范市、山水园林宜居城、区域综合交通枢纽”，我区的发展定位是奋力打造“一极两区三地”［19］，这三个定位是一个整体，相互联系、互为支撑，充分彰显了新发展理念和高质量发展要求，贯穿体现了“绿色崛起·美丽发展”的发展主线。

关于发展目标。对“十四五”经济社会发展的主要目标，我们提出“经济发展更高质量，改革创新更有活力，生态环境更加优美，民生福祉更有温度，社会治理更加高效”的定性目标；也提出了“全区地区生产总值年均增速高于全国、全省、全市平均水平，到“十四五”末，力争全区经济总量达到50亿元以上”等定量目标。对2035年远景目标，我们提出“经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平得到较大提升，初步构建现代化经济体系”等。上述目标的制定，既充分尊重全区人民意愿，又充分考虑了基础支撑条件，体现了自我加压、跳起摸高。只要我们保持定力、真抓实干，这一宏伟目标就一定能够实现。

关于发展重点。未来五年，我们将展现全面建设社会主义现代化新作为，突出“高质量构建现代产业体系，塑造产业金口河核心优势；高质量构建内畅外联通道，完善现代基础设施体系；融入双循环新发展格局，建设高水平开放金口河；筑牢绿色生态屏障，厚植美丽金口河生态底色；高质量建设公共服务体系，扎实推进富裕金口河建设；高质量打造成渝后花园，建设高品质宜居金口河；实施创新驱动战略，塑造活力金口河新优势；完善灾害应急体系，推动坚韧金口河跨越提升；加强和创新社会治理，建设更高水平的平安金口河；强化核心保障，凝聚全面建设社会主义现代化金口河新合力”等十个方面的着力重点，积极主动融入全国、全省、全市发展大格局，催生发展新势能，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

2021年工作安排

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是第一个百年奋斗目标收官之年。区政府的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕“园区建设提升年”经济工作主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”各项工作，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，全力推进“一极两区三地”建设，为全面建设社会主义现代化金口河开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7．5％以上，全社会固定资产投资增长12％以上，规模以上工业增加值增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，地方一般公共预算收入增长5％以上，城镇居民人均可支配收入增长8％以上，农村居民人均可支配收入增长8．5％以上，全面完成省、市下达的各项目标任务。重点抓好以下工作：

一、强化重大项目引领

突出抓项目就是抓发展，把更多精力、资源、政策倾注到项目，为高质量发展增添新动能。

大力度抓园区建设。规划“1＋4”园区，尽最大力度整合“园区”资源。全年完成园区投资1亿元，建成农业园区1万亩，工业园区500亩，园区投资强度提高50％，完成工业园区总体规划，东西部扶贫协作现代农业园、玄武岩产业园区、硅材料产业园区3个分园区详规编制，启动枕头坝园区前期工作。加快完善供电、供水及垃圾、污水处理配套设施，推进生产要素向园区聚集，形成集生产、检测、展示、营销、仓储、科创等功能为一体的现代产业园区，吸引更多优质项目落户金口河。

大引擎推项目建设。健全完善“领导包抓、专班调度，清单管理、挂图作战、全程跟踪、一抓到底”的项目推进机制，以总投资274．2亿元86个项目为基础，全力推进42个挂图作战项目和23个军令状项目，完成59．6亿元的年度投资任务，为“十四五”开好头、起好步、奠好基。着力解决规划、土地、融资、征迁等难题，力促观音寺片区综合开发项目、滨河路改造工程、枕沙电站移民安置区建设等一批新开工的重大项目竣工投运，全力以赴推进枕沙电站、大瓦山旅游等项目尽快形成投资量，带动大发展。

大视野抓招商引资。深化“一把手”招商、以商招商、产业链招商模式，积极做好绿色能源、乡村振兴、旅游康养等项目包装推介，力促中科科发玄武岩开发和正邦、新希望生猪养殖等在谈项目年内签约落地。用好旅博会、西博会等重大投资促进平台，有序推进大瓦山旅游综合开发等项目落地建设，招大引强、招高引新，积极引进大企业、大项目落户“金－犍”飞地园区，力促投资1亿元的聪源光电石墨烯新型材料项目尽快投资达产。力争引进5000万元以上项目3个，1亿元以上项目2个，5亿元以上项目1个，全年签约项目投资额10亿元以上。

二、增强绿色载能后劲

坚持工业经济高端绿色崛起，着力培育优势主导产业，推动工业经济上档升级。

聚合力促进工业升级。加快大渡河流域开发进程，开工建设枕头坝二级、沙坪一级水电站项目。整治盘活硅材料园区，加快原三角石园区基础设施收尾工程，布局建设110KV输变电及信息化网络等基础设施建设，鼓励工业硅企业探索运用全煤工艺和实施烟气脱硝项目。支持矿山企业提高自动化开采水平，保障生产安全性。全年工业投资增长20％、技改投资增长10％以上，工业增加值能耗下降1．5％、工业固废综合利用率达90％以上。全年新增规模以上工业企业1户以上。

出实招壮大民营经济。继续落实各级促进民营经济健康发展若干措施，认真落实减税降费政策，不断激发主体活力。坚持一企一策扶持措施，切实帮助企业解决生产难题，抓好大网下电和境外输回电力各项协调工作，完成220KV输变电主体工程建设，最大限度提高全区供电能力。规范有序推进政府和社会资本合作模式，强化银政企协调，搭建合作平台，拓宽投融资渠道，力争全年新增融资金额达5亿元，全力帮助民营企业持续发展。

抓改革优化营商环境。深入推进“放管服”改革，做好行政许可事项与行政权力清单动态管理，深入推进减证便民，简化工程建设项目审批手续办理，推进投资审批制度改革，行政许可划转率超过80％。深化“互联网＋政务服务”，依托“智慧乐山”“金口融媒”等APP，大力推动智慧政务建设，创新政务服务机制，实现更多事项“最多跑一次”。健全优化营商环境系列政策措施，着力解决企业准入、融资、用工、办证等问题，形成亲商、爱商、护商浓厚氛围。

三、做强旅游商贸产业

提质旅游业态，加快服务业向专业化和价值链高端延伸，努力打造新的经济增长极。

加速发展全域旅游。围绕建成小凉山旅游圈、大渡河研学旅游产业带，加快打造巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地增长极目标，努力争创全域旅游示范区和天府旅游名县。依托大渡河金口大峡谷国家AAAA级景区创建经验，加快大瓦山旅游综合开发、大瓦山旅游扶贫等文旅项目建设，加速寿屏山国际山地度假小镇、鹿耳坪生态休闲区等文旅项目前期，持续唱响“云上大瓦山·最美大峡谷”品牌。力争全年文旅投资超过6亿元。

加快发展商贸物流。持续抓好服务业企业培育，力争全年实现服务业增加值增长5％以上，新增“限上”企业2家。做强批零住餐企业培育，做活康养旅游发展，增加医疗健康、文化体育等服务消费供给，促进绿色消费、信息消费等消费结构升级。扩大与快递物流公司合作成效，积极建设现代物流管理平台。大力发展城乡电商和物流配送，鼓励红旗超市等零售企业实施农超对接，延伸销售网络，发展农村加盟店，构建城乡一体的商贸流通体系。

培育发展多元业态。丰富旅游业态，大力推进乡村旅游示范乡镇、村和农家乐（民宿）创建，打造茶旅体验综合体、牡丹田园综合体等乡村旅游点，扩大旅游民宿带动效应，加快水墨顺河、禅驿酒店等项目建设，新增培育民宿3家，打造民宿旅游经济。充分利用天猫、京东、抖音等电商平台，积极推进“直播带货”线上销售新模式，培育、引进、扶持一批电商在金口河发展壮大，做大做强电子商务经济。

四、实施乡村振兴战略

以党的建设为引领，以群众需求为导向，抓重点、补短板，重治理，努力开创乡村振兴新局面。

培优乡村特色产业。以现代农业园区创建为抓手，持续提质中药材、高山蔬菜现代农业产业园，巩固绿色有机农产品基地5．2万亩，完成农业园区投资17．6亿元，力争打造高山中药材现代农业园区2个、高山蔬菜现代农业园区3个、现代生猪养殖园区1个。大力支持农村新型经营主体发展，新培育市级以上农业经营主体20家。推动农村电子商务提质增效，促进线上线下深度融合，力争农特产品电商销售额增长15％以上。聚焦特色品牌培育，力争“三品一标”总数达到30个以上，不断激活农村发展活力。

助力农民增收致富。严格落实农业“三项补贴”［20］、生态效益补偿、粮食扶持等政策，建成高标准农田8000亩。落实国家稳定生猪生产，严控疫病发生的政策要求，抢抓转型升级的政策机遇，力争引进2户以上龙头企业入驻，带动农户规模化发展生猪养殖，打造年出栏50万头生猪、60万只毛鸭的畜牧业现代农业园区。加大政策资金支持力度，全力培育新型经营主体，建成家庭农场12家。

提高乡村治理水平。实施“党建强村、产业富村、服务暖村、环境靓村、文化兴村”行动，提升农村“三治”水平，积极申请纳入乡村振兴重点帮扶县。持续推进移风易俗，积极培育文明乡风，发挥新乡贤作用，常态化开展“金口河好人”系列典型评选活动，努力争创全省乡村振兴先进县，创建省、市乡村振兴先进乡镇各1个，省级示范村3个，市级示范村5个，“美丽四川·宜居乡村”达标村9个。培育市级特色村落3个，建设水美新村2个，促进乡村面貌蝶变。

五、聚力宜居城市建设

深化“山水城市”建设，着力提升城市能级，筑牢城乡支撑，不断增强群众的认同感、归属感、自豪感。

提升城市服务功能。做强“一河两岸”，深化绿色生态宜居城市建设工程，着力提升城市品位、丰富城市业态。加快新区建设落地，完成观音寺片区道路、照明、供排水等基础设施建设，新增城市道路用地2．15公顷，公园绿地及防护绿地0．88公顷。完成红华生活区改造二期建设，提升关村片区城市功能承载能力。建立健全市政管网信息系统，全面启动城区排水管网综合整治行动。积极谋划峨边至金口河段33公里天然气输配工程，全力提升城市供气能力。

促进城乡融合发展。加快5G网络基站建设，力争全年新建5G基站65个以上，实现主城区5G网络全覆盖，推动公共服务大提升。大力推进新型城镇化建设，城镇化率达到50％以上。加快曙光村、顺河村市级特色村落培育，促进农旅大融合。启动城镇污水提质增效项目，全力冲刺城镇污水治理“最后一公里”。加快“南大门”高速入口区道路、市政体系完善，积极谋划成昆复线金口河站周边环境整治项目。持续开展城乡环境综合治理，加大噪声扰民、油烟污染治理力度，重点整治乱停乱放、占道经营、堵塞交通等行为，推动城区交通管理、综合执法一体化。

攻坚交通制约瓶颈。坚持“外通内畅”策略，着力突破全区发展最大瓶颈，全力推动峨汉高速、成昆复线两大对外通道建设，力争峨汉高速国庆节前通达金口河区。建成投用金口河客运中心站，积极规划金口河至成都、重庆、西昌等地客运班线，全面融入“乐山一小时”、“成都两小时”经济圈。完成大瓦山旅游环线、大渡河二桥等重大交通项目建设，加快推进G245线改线工程等项目建设，推动全区国省干线更加完善，农村路网管养取得新发展，交通运输承载能力、服务水平进一步提高。

六、坚决打好三大攻坚

巩固脱贫成效、抓实生态改善、守牢风险底线，为全面建成小康社会提供坚实保障。

巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和农村低收入人口帮扶机制，完善连贫带贫益贫机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。依托东西部协作、省直定点帮扶、对口帮扶等帮扶力量，推动就业供需精准对接。大力开发临时性岗位和公益性岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业。用好“四川扶贫”公益性集体商标标识，打响“大瓦山”“大峡谷”“金口金品”等区域品牌，建立农产品产销对接“直通车”，扎实开展农产品“七进”活动，推动更多扶贫产品“以购代捐”“以买代帮”销往全国。广泛开展“美丽庭院”示范创建，使健康文明的生活方式成为农村群众的生活常态。

全力推进污染防治。以“四城同创”为抓手，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固“创文”“创卫”成果。严格落实“三线一单”、河（湖）长制，启动关村坝二期堤防工程、河道堤防及环境综合治理项目建设，加快推进小流域治理，确保大渡河出入境断面水质常年达到并优于Ⅱ类。强化区域联防联控联治，实施减排、抑尘、压煤、治车、控烧“五大工程”，新建城市智能化除霾降尘设备系统，力争全年空气质量优良天数比例达到95％以上。扎实推进土壤污染防治，确保土壤环境质量总体稳定。严把新建项目环境准入门槛，严厉打击非法开山采石、河道采砂行为，坚决惩处破坏生态行为，进一步巩固创建成效，确保森林覆盖率达65％以上，成功创建第五批国家生态文明示范区，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。

防范重大风险挑战。提升驾驭风险能力，打赢防范化解重大风险攻坚战，优先安排到期债务本息资金，完成政府性债务化解任务。兜牢“三保”底线，一般性支出压缩10％，三公经费只减不增，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。加快构建打防结合、协调高效的长效机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线，加大力度打击金融违法犯罪行为，依法保障人民群众合法权益。

七、有效增进民生福祉

坚持把改善民生作为价值取向，以发展之举增进民生福祉，以治理之效破解民生难题，实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

保障改善社会民生。持续夯实民生基础，提升公共服务，保持民生支出占财政总支出的70％以上。坚持教育发展“三个优先”，推进延风中学提升改造、永和镇一小、二小改扩建等项目，建成投用官村红华幼儿园。大力实施教育质量提升工程，加强教师队伍建设，建立“家庭、学校、学生、社会”四位一体教育环境保障机制，让更多孩子享受高质量教育。落实就业创业扶持政策，大力支持高校毕业生、退伍军人、返乡农民工等群体就业创业，城镇新增就业300人以上，农村劳动力转移就业1000人以上，发放创业担保贷款300万元以上。加大社会弱势群体帮扶救助力度，完善社会保障体系，持续抓好“双拥”、退役军人事务和养老服务。推进医药卫生体制改革。进一步巩固完善分级诊疗制度，推进“三医联动”，积极探索“互联网＋医疗”服务模式，持续完善区乡村三级诊疗体系，不断提高社会保障水平。

抓好新冠疫情防控。健全完善疾病预防控制和救治体系，着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。立足“精准防”，全力构建大应急管理格局，建立健全三级网格化管理责任体系，严格落实入境人员健康管理，强化核酸检测、药品、防疫物资保障，分批有序推进重点人群疫苗接种工作。减少“聚集度”，全力防范发生聚集性疫情风险，有效应对疫情防控和春运保障双重挑战和压力，严格管控庙会、灯会、聚餐等节庆活动。关注“薄弱点”，全力强化农村地区疫防工作，盯紧返乡前、返乡途中、返乡后三个环节，引导群众减少人员流动、减少人员聚集、减少旅途风险。认真做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供应保障，抓好供需协调、产销衔接。

巩固和谐稳定局面。严格落实安全生产责任，强化非煤矿山、道路交通、危险化学品等领域大整治大执法，毫不松懈抓好森林防灭火和地质灾害治理工作，确保安全生产形势总体平稳可控。健全应急管理体系，着力打造一支职业化、现代化、综合性的应急救援队伍，全面增强突发事件防范预警、应急响应和救援保障能力，扎实做好防震、防汛、防火、抗旱等工作，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。继续抓好食品药品日常监管，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，严防食药安全事故。深化基层治理和服务创新，完成城乡公共法律服务体系建设，深入推进阳光信访。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，健全基层治安综合治理体系，抓好禁毒防艾，切实维护社会大局和谐稳定。

八、全面建设服务政府

以全面提高政府效能为目标，驰而不息加强自身建设，改进工作作风，努力建设人民满意政府。

坚持以忠诚聚合力。进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，努力践行“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，切实增强落实中央、省、市及区委决策部署的政治自觉、思想自觉、行动自觉。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取民主党派和社会各界人士意见，为推动金口河改革发展凝聚最广泛力量！

坚持以法治促公正。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。全力推行乡镇权力清单和责任清单制度，持续推进乡镇综合执法体制改革，加快构建职责明确、依法行政的基层政府治理体系。加强司法所规范化建设，让群众近距离感受到司法为民的温暖。加大工程领域违规问题集中整治力度，强化项目建设法规意识和程序意识。突出审计监督和巡视巡察结果运用，坚决查处损害群众利益的各类违法违纪行为。

坚持以担当推发展。不断增强“八个本领”，努力创新工作方法，积极营造想事干事成事的浓厚氛围。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚决查处不正之风和腐败问题。牢固树立过“紧日子”思想，集中有限财力保工资、保运转、保基本民生。深入贯彻落实中央八项规定精神，破除各种形式主义、官僚主义，整治庸政懒政怠政行为，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央、国务院、省委省政府的各项决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与时代同行、与梦想同在、与人民同心，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当，咬定目标、锐意进取、不畏艰难、不负韶华，为奋力实现第一个百年奋斗目标和“十四五”规划愿景而努力奋斗！

区十届人大六次会议秘书组2021年1月

注释：

［1］“11357”：“一个主题、一条主线、三个加快、五个定位、七大行动”。“一个主题”是坚持“绿色崛起、美丽发展”主题；“一条主线”是坚持“生态立区、旅游兴区、产业强区”发展主线；“三个加快”是加快打造国家生态文明建设示范区、加快建设世界重要旅游目的地增长极、加快建设乐山西向开明开放门户区；“五个定位”是坚定不移把金口河建成国家生态文明建设示范区、大小凉山脱贫奔康示范区、中国最美峡谷旅游目的地、乐山水电能源综合开发基地、乐山绿色有机农产品基地；“七大行动”是实施脱贫奔康和乡村振兴行动、生态环境提升行动、全域旅游突破行动、交通走廊建设行动、美丽宜居城乡建设行动、深化改革攻坚行动、党建强基固本行动。

［2］“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

［3］“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

［4］“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

［5］“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。

［6］“六个一”：由街道干部、社区民警、社区（村）干部、社区（村）医生、党员、志愿者组成的抗疫队伍。

［7］“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

［8］“四项行动”：“春季攻势”“百日攻坚”“收官决战”“收官决胜”行动。

［9］“九大战役”：脱贫成果“保卫战”、稳定增收“突围战”、项目建设“冲锋战”、基础数据“突击战”、问题整改“歼灭战”、风险化解“防御战”、环境整治“持久战”、精神扶贫“主动战”、总结宣传“阵地战”。

［10］“六项机制”：预警管理机制、常态识别机制、兜底保障全覆盖机制、产业增收全覆盖机制、住房保障长效机制、综合保障机制。

［11］“双认证”：资质认证和机构考核认证。

［12］“四城同创”：国家生态文明建设示范区、国家卫生城市、国家文明城市、国家民族团结进步示范区创建。

［13］“五横一纵四场站五联通”：“五横”是指成昆铁路、成昆铁路复线、峨汉高速、G245国道巴金路、X143县道峨富路；“一纵”是指XL17县道桃金路、XL18县道双金路、Y001乡道和共路组成；“四场站”是指金口河客运站、和平乡客运站、永胜乡客运站、金河镇客运站；“五联通”是指区与市县、区与乡镇、乡与乡镇、乡与村、村与村联通。

［14］“一场一池一部”：红华运动场、游泳池、工人俱乐部。

［15］“十大行动”：治理体系优化行动、治理队伍培育行动、治理效能评价行动、治理服务提升行动、治理组织强基行动、治理机制规范行动、治理平台共享行动、治理改革深化行动、治理村貌宜居行动、治理示范引领行动。

［16］“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

［17］“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

［18］“一干多支、五区协同”：“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用；“多支”则是打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面；“五区协同”则是强化统筹，推动成都平原经济区（含成都和环成都经济圈）、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展，推动成都与环成都经济圈协同发展，推动“三州”与内地协同发展，推动区域内各市（州）之间协同发展。

［19］“一极两区三地”：建设巴蜀文化旅游走廊世界重要旅游目的地增长极；建设大小凉山乡村振兴示范区、川滇藏彝走廊开明开放门户区；建设山地精品农业供给地、绿色清洁能源生产地、美丽生态宜居地。

［20］“三项补贴”：农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴。