2017年以来，全区上下全面推进河湖长制工作落实，扎实开展“清河、护岸、净水、保水”、河湖“清四乱”专项行动、“重点小流域水污染治理”等专项治理行动，全区主要河流的一些突出问题得到有效解决，绝大多数河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“管不住”到“管得好”的转变，河湖面貌焕然一新。按照乐山市河长制办公室《关于深入开展2020年清河护岸净水保水四项行动的通知》要求，金口河区将继续深化开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，确保2020年重点工作任务完成，推动全区河湖面貌和水环境质量持续改善。特结合我区实际，制定本方案。

一、行动目标

“四项行动”在省、市、区总河长办公室的统一部署下，以乡（镇）党委政府为行动主体，通过整治河湖存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱倒、黑臭水体、水土流失等突出问题，有效遏制危害河湖健康的行为。相关牵头单位要按照《2020年乐山市金口河区河长制湖长制工作要点》和《市管以上大渡河（金口河段）2020年度工作清单》，进一步细化工作措施，明确责任单位，在区域内的河湖、重要天然湿地、水库、渠道、塘坝等开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，建立问题台账，强化问题处置，对侵占河道、非法采砂、非法排污、电毒炸鱼等突出问题发现一批、整改一批，见效一批，使各类水域依法得到进一步清理整治，确保河湖面貌和水生态环境的持续改善。

二、行动内容及责任分工

“四项行动”的主要任务是结合各相关部门和各乡（镇）河长制湖长制年度工作要点和“年度工作清单”的内容提出，结合实际情况，因地制宜制定具体行动任务。按照属地管理原则，各乡镇党委政府负责“四项行动”的落实。

（一）清河。通过对乱倒垃圾、侵占河道和非法采砂等突出问题清理整治，改善河湖环境质量。

1．生活垃圾整治。加快落实新一轮《乐山市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》（2020年－2022年），统筹推进城乡生活垃圾处理设施建设，全面推行“户分类、村收集、镇运输、县处理”生活垃圾收运处置体系，健全和提升农村生活垃圾收转运设施。开展农村存量生活垃圾治理，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝，大力推进非正规垃圾堆放点，基本完成非正规垃圾整治任务。（牵头单位：区综合行政执法局；责任单位：金口河生态环境局、区住建局、区农业农村局）

2．深入开展河湖“清四乱”专项行动。坚持“控增量，减存量”，结合农村人居环境整治，持续开展河湖“清四乱”，发现一处、清理一处、销号一处。对河岸垃圾清理、水面保洁、河道清障等能够立竿见影的工作，集中力量打好歼灭战。对水资源保护、水污染治理、水生态修复等长期性工作，要明确治理措施、责任部门，制定整改计划，持续打好攻坚战。加强河道综合执法检查和日常监管，整治江河湖泊管理范围内违法乱占乱建、乱堆乱弃等违法问题，拆除河湖水域滩地违法修建的构筑物、建筑物，清除违法种植。（牵头单位：区水务局；责任单位：区自然资源局、区住建局、区农业农村局、区交通运输局、金口河生态环境局、区综合行政执法局、区公安分局）

3．开展河道采砂专项整治行动。按“双随机”工作机制，重点督查“四个责任人”、旁站式管理、公示、河道砂石采运管理单等制度落实情况。严格采砂规划编制、审批和许可。加强河道采砂现场监管，开展非法采砂治理，整顿河湖采砂秩序，规范采区管理，对无证采砂、超许可采量、超许可采区范围、超许可时间采砂等非法采砂行为予以严厉打击。整顿利用河滩地建设装运场地、堆放砂石料、堆放碍洪废弃料；对区境内河湖砂石临时堆场建立工作台帐，落实每月消耗存量，确保按期清除。积极探索和推进砂石开采监控技术的应用和落实。（牵头单位：区水务局；责任单位：区自然资源局、区交通运输局、金口河生态环境局、区公安分局）

4．加强矿山企业和交通、铁路、电站等工程项目的管理，防止弃渣进入河道。（牵头单位：区经信局；

责任单位：金口河生态环境局、区应急管理局、区交通运输局、区水务局）

（二）护岸。加强河湖水域岸线管理保护，清理整治侵占破坏岸线行为，恢复河湖水域岸线生态功能。

1．开展河湖管理范围划定。进一步加快推进河湖管理范围划定工作，按照国、省、市河湖划界工作的总体安排和部署，今年12月底前完成全区河湖划界工作。（牵头单位：区水务局；责任单位：区自然资源局、区交通运输局、区农业农村局）

2．加强河道监管。严格按照省市关于河道管理的相关要求，切实加强河道管理范围内建设项目和有关活动监管，强化项目和活动全过程监管，明确管理河段内堤防工程管理范围和保护范围，健全管理制度和措施。定期或不定期检查，发现问题及时纠正整改，依法依规进行河道管理。（牵头单位：区水务局；责任单位：区自然资源局、区交通运输局、区住建局、区发改局、区综合行政执法局）

3．开展非法占用河道整治。整治违法使用岸线岸滩修建码头、堆场、汽车坡道、耕种等行为，打击霸河霸滩、乱堆乱放违法行为。（牵头单位：区综合行政执法局；责任单位：区水务局、区交通运输局、区自然资源局、区公安分局）

（三）净水。通过开展各种水体污染整治行动，综合整治水环境。

1．开展入河排污口整治。强化入河排污口设置同意制度和强化排污监管，打击偷排、不达标排放违法行为，严格控制入河排污总量和污染项目审批。落实辖区内新建入河排污口设置同意制度，辖区内新建入河排污口排污许可证核发。严格入河湖排污口管理，检查核实排污口设置、污水排放情况，建立台账管理，封堵未经批准设置的入河（湖）排污口。（牵头单位：金口河生态环境局；责任单位：区水务局、区发改局、区住建局、区公安分局、区卫生健康局）

2．开展“三磷”污染防治专项行动。开展大渡河“三磷”专项排查整治行动，完成磷矿企业阶段性整治工作验收及成果验收。2020年完成磷矿、磷肥企业、含磷农药企业整治任务，磷石膏库的整改按照“一企一策”要求取得实质性进展，持续推进重点磷石膏库整治。（牵头单位：金口河生态环境局；责任单位：区自然资源局、区经信局、区发改局）

3．加强工矿企业、工业聚集区水污染整治。通过开展工业集聚区污水集中治理重点行业专项整治，小企业取缔，落后产能淘汰，严格环境准入，合理确定发展布局，工业水循环利用工作，工业聚集区建成污水集中处理设施。调查摸清污染物排放情况，对不达标排放制定整改计划措施，限期整改；对不达标违法排放强行关停，严格高污染企业准入。（牵头单位：金口河生态环境局；责任单位：区经信局、区自然资源局、区发改局、区市场监管局、区应急管理局、区财政局）

4．持续推进港口船舶污染防治。开展船舶生活污水存储及处理设施改造工作，积极推动我区运输船舶加装生活污水存储设备或处理设施，实现运输船舶生活污水零排放。2020年底，全面完成《港口和船舶污染物接收、转运及处置建设方案》建设任务；开展港口和船舶污染物接收、转运及处置能力评估，建立完善并严格执行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和交通运输、生态环境、住房城乡建设等部门的联合监管制度。（牵头单位：区交通运输局；责任单位：金口河生态环境局、区住建局）

5．强化城镇污水处理设施建设和管理。加快城镇污水处理设施建设，持续推进城镇污水处理厂建设与提标改造，加快推进城市建成区排水管网改造和生活污水管网建设，强化老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，加快现有合流制排水系统雨污分流改造，严格规范污水处理厂运营管理。积极探索实验农村生活污水治理。到2020年底，全区所辖建制镇污水处理设施实现全覆盖，城区、乡（镇）污水处理率分别达到85％、50％。（牵头单位：区住建局；责任单位：金口河生态环境局、区自然资源局、区农业农村局）

6．加强畜禽粪污治理。开展畜禽粪污资源化利用试点，加快建设粪污贮存、处理、利用设施，配套粪污消纳用地，实现资源循环利用。到2020年，畜禽粪污综合利用率达到75％，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95％以上。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：金口河生态环境局）

7．加强农业面源污染防治。加强农田退水污染防控，鼓励绿色生产方式，推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控等绿色生产方式，实施化肥农药使用量零增长行动。大力推广测土配方施肥、化肥深施和水肥一体化等技术示范，逐步实现主要农作物测土配方施肥全覆盖。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：金口河生态环境局）

8．持续推进“厕所革命”。大力推进农村“厕所革命”，开展厕所粪污无害化处理或资源化利用。2020年，完成1座以上乡村公厕的新改建任务，基本实现农村户用卫生厕所普及率达到85％以上。（牵头单位：金口河生态环境局；责任单位：区住建局、区自然资源局、金口河生态环境局）

9．加强黑臭水体治理。深入开展城区黑臭水体整治攻坚战，加大黑臭水体治理力度，同步推进黑臭水体治理和生态修复工程，加强黑臭水体长效管护，推动黑臭水体长制久清。逐步将整治工作扩大至乡镇，启动开展农村黑臭小溪沟排查整治，加强生态河塘、生态渠道、生态河道治理，以房前屋后、河塘沟渠为重点，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，逐步消除农村黑臭水体。（牵头单位：区住建局、金口河生态环境局；责任单位：区农业农村局、区自然资源局、区经信局、区水务局）

（四）保水。开展保护河湖的行动，保护水资源、水环境，保障饮用水源安全，提高用水效率，防止破坏水资源、水环境等行为发生。

1．落实最严格水资源管理制度。落实水资源消耗总量和强度双控行动的年度目标任务，加强取水许可管理，规范取水行为，防止不合理新增取水。加强水资源调度工作，加快水利行业节水机关建设、县域节水型社会达标建设、公共机构节约用水等节水载体建设。（牵头单位：区水务局、金口河生态环境局；责任单位：区经信局、区发改局、区自然资源局、区农业农村局、区交通运输局）

2．开展长江经济带小水电清理整改专项行动。落实制定的“一站一策”整改方案，建立清理整改销号制度，退出整改一座，销号一座，2020年底完成清理整改。（牵头单位：区水务局；责任单位：区发改局、区经信局、区自然资源局、金口河生态环境局）

3．饮用水水源地规范化建设。加强饮用水水源规范化建设，开展乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，完成备用水源地建设。加强饮用水源保护，科学划定、调整饮用水水源保护区，依法清理饮用水源保护区内违法建筑和排污口，保障饮用水源安全。巩固提升农村饮水工程运行管理水平，落实“三个责任”，健全“三项制度”，全面提高农村饮水水质合格率，开展各种规模集中供水工程水价核定工作。（牵头单位：金口河生态环境局、区水务局，责任单位：区发改局、区经信局、区农业农村局、区综合行政执法局、区卫生健康局、区住建局、区自然资源局）

4．开展河湖公园建设改革试点和水美新村建设。实施河湖公园建设试点，建成水美新村2个。加强天然湖泊水质治理与保护，全面取缔湖泊承包养殖，检测每座湖泊水质，建立完善湖泊水质治理与保护长效工作机制。（牵头单位：区水务局；责任单位：区自然资源局、区农业农村局、区自然资源局、金口河生态环境局、区交通运输局）

5．加强河湖生态修复。继续推进“绿秀嘉州”行动，统筹河流生态廊道防护林带建设，实施营造林2．5万亩。加强重点湿地保护与恢复，继续在国家湿地公园开展实地保护与恢复项目，完善河湖湿地生态系统结构和功能。（牵头单位：区自然资源局，责任单位：区水务局）

6．开展水土流失综合治理。加快推进水土保持重点工程建设。2020年，全区完成新增水土流失治理面积40km²，积极开展水土保持生态清洁小流域和科技示范园建设。加强生产建设项目水土保持监管和水土保持补偿费征收，开展水土保持设施自主验收情况核查。（牵头单位：区水务局；责任单位：区经信局、金口河生态环境局、区自然资源局、区交通运输局、区住建局、区综合行政执法局、区农业农村局、区公安分局）

7．完成长江流域渔民退捕转产和禁捕工作。进一步完善禁捕工作协调机制，推动政府出台禁捕实施方案，确保在2020年底前，完成我区渔民退捕和禁捕工作。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：区公安分局）

三、行动要求

各责任单位要落实责任，加强领导，以更扎实的作风、采取更有效、更科学的举措，持续深入开展四项行动，保障河湖问题得到有效解决，坚决打赢我区河湖、湿地、渠道、塘坝等问题消灭战。

（一）严格落实责任。各级河（湖）长是河湖管理保护工作的领导者、责任人，要当好河湖管理保护的“领队”和“旗帜”，要亲自谋划、亲自过问、亲自部署、亲自检查，层层压实责任，切实统筹组织开展好四项行动。要树立一盘棋思维，做到重要治理举措干流和支流一起抓，支流的治理干流一定要过问，推动流域性水污染防治问题解决。

（二）加强组织领导。各责任单位、各乡（镇）党委政府是四项行动开展的主体，要高度重视，依法履行河湖管理保护相关职责和职能，把“四项行动”作为推进2020年河长制湖长制工作的主要抓手，切实加强领导，制定落实具体工作措施，明确专项行动具体任务和时间节点，加强信息沟通，加大协同配合，确保“四项行动”顺利推进，取得实效。

（三）强化督查指导。区总河长办公室成员单位要按照2020年工作要点，加强对四项行动中的专项行动的指导。河长制办公室要做好四项行动的协调、督导工作，主动提示河长加强巡河巡湖，研究责任河湖重点问题，制定细化实施措施或方案，落实责任部门。要加强对四项行动开展情况的督导、检查，对工作滞后、存在突出问题、推诿扯皮、群众反映强烈或投诉举报处置不力的，按规定进行提醒、约谈，直至通报，向有关部门提出问责建议。四项行动开展情况将纳入年度河长制湖长制工作考核内容。

（四）加强信息报送和工作宣传。各责任单位要将四项行动中发现的各类问题，形成问题清单，并跟踪治理整改进展直至问题销号；要掌握治理进展、成效，总结推广管护先进经验，并及时报区总河长办公室；要开展广泛宣传，畅通群众参渠道，形成全社会共责、共建、共享的浓厚氛围。

四、行动时间安排

（一）动员阶段。3月至6月，各牵头单位根据实际，细化制定本部门四项行动实施方案，明确责任部门，广泛开展动员并全面组织实施。各牵头单位和各乡（镇）于6月1日前向区总河长办公室报送行动开展情况。

（二）实施阶段。6月至12月，全面开展四项行动。

（三）总结阶段。11月至12月，总结本年四项行动工作推进完成情况，总结取得的突出成效，提炼先进工作经验。11月30日前，各牵头单位和乡（镇）将年度四项行动开展情况报送区总河长办公室。