各乡（镇）党委和人民政府：

区委决定在全区各乡（镇）建立沟长制，按照要求，区总河长办参照河长制工作方案草拟了《乐山市金口河区“沟长制”工作方案》，请各乡（镇）参照制定本乡（镇）沟长制实施方案，并将方案于2020年6月10日之前报区河长办备案。

附：《乐山市金口河区“沟长制”工作方案》

乐山市金口河区总河长办公室

2020年6月1日

附件

乐山市金口河区“沟长制”工作方案

为进一步建立健全我区河沟保护管理体制机制，明确乡镇党委政府对辖区内河沟管理保护责任，结合我区实际，制定以下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和对四川工作系列重要指示精神，按照中央、省、市关于生态文明建设的决策部署，坚定生态优先、绿色发展之路，牢固树立新发展理念，实施更严格的河沟管理保护措施，全力推进河沟面貌改善。

（二）基本原则

1．坚持党政领导。建立健全以乡镇党政领导负责制为核心的责任体系，落实党委、政府河沟管理保护主体责任，强化工作措施，协调各方力量，实行联防联控，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

2．坚持属地管理。以块为主、属地管理、分级负责，逐级逐段落实沟长，明确各级沟长职责，夯实河沟管理保护的属地责任。

3．坚持谁污染、谁治理。建立健全河沟污染治理责任机制，加强涉沟排放监督，严格污染责任追究，创新治理模式，督促河沟污染得到及时有效治理。

4．坚持层级考核。建立健全河沟管护监督考核和责任追究制度，各级沟长负责对相应河沟下一级沟长进行考核，加快形成源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究的分级治理体系。

二、组织领导体系

全面建立乡（镇）、村、组三级沟长体系，乡（镇）沟长负责行政区域内河沟的管护工作，各村根据工作需要，将沟长体系延伸至各组。区级各乡（镇）全面负责本辖区沟长制工作的开展，构建党政主导、分级管理、责任明确、协调有序的河沟管护组织领导体系。

（一）成立全面落实沟长制工作领导小组

由各乡（镇）自行成立本乡镇、村、组沟长制工作领导小组，并将领导小组成员名单报金口河区河长制办公室备案。领导小组全面负责统筹开展行政区域内沟长制工作，制定落实沟长制工作措施，研究解决沟长制工作的重点难点问题，督促检查重点工作落实情况。

（二）全覆盖分级分段设立总沟长、沟长，成立沟长制办公室

由各乡（镇）统计本辖区内除有区级河长以外所有常年有流水的河沟，每条河沟按照乡（镇）、村、组均要分级分段设立沟长，实现河沟管理的全覆盖。各乡（镇）党委、政府主要负责人担任本辖区总沟长，并分别担任一条主要河沟沟长。成立各乡（镇）沟长制办公室，并将沟长制办公室成员名单报金口河区河长制办公室备案。沟长制办公室成员要分别联系本辖区至少一条河沟，负责该河沟沟长日常工作。乡（镇）沟长与村、组沟长共同维护本辖区河沟管理工作，形成一条河沟至少有两级“沟长”层层管护的工作机制。

三、职责分工

（一）沟长制办公室工作职责

各乡（镇）沟长制办公室承担组织实施具体工作，负责协调、督促、落实领导小组会议确定的事项；拟制相关制度及考核办法，明确工作目标任务，督导乡（镇）、村、组同步全面落实沟长制相关工作；督促各村、组按照职能职责，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进全区河沟管护工作。

（二）“沟长”工作职责

各级“沟长”负责组织领导相应河沟的管理和保护工作。其主要职责为：了解掌握河沟水环境基本情况，研究制定河沟水环境治理措施，对跨乡（镇）区域的河沟明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对下一级“沟长”履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责，推动实施河沟整治、生态修复等水环境治理工作；做好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治，牵头组织对侵占河沟、超标排污、非法采砂及电、毒、炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决河沟水环境治理等重大问题。

（三）责任乡（镇）工作职责

各乡（镇）是所辖行政区域内河沟水环境治理的责任主体，组织开展区域内河沟水环境治理的各项具体工作。各乡（镇）要在全面调查分析我区河沟现状的基础上，绘制各乡（镇）、村河沟总图，建立全区河沟名录库。根据存在的主要问题，分别列出问题清单、责任清单、任务清单。对照清单，细化分工，推进突出问题的治理，建立健全长效管护机制。

四、重点工作

（一）细化实化主要任务，实行清单管理

在水资源、水环境、水生态调研评估基础上，开展河沟现状调查，摸清辖区内河沟基本情况，根据存在问题，列出问题清单。按照水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等职责，明确工作目标，细化责任分工，制定治理、管护工作方案，列出责任清单。

（二）加大对涉河沟违法行为打击力度

在抓好河沟机制建立、治理和管护的同时，也加大对河沟违法违规行为查处力度，强化执法效果，要求不能擅自改变水土保持；不能向沟内倾倒垃圾、渣土；不能占用河沟修筑、乱搭、乱建；不能非法偷采砂石资源。为了将违法违规行为消灭在问题初期，采取常查、早发现、及时纠正的常态工作方法。

建立健全长效管护机制，妥善处理好上下游、左右岸关系，联动推进治理、管护和建设工作，保障我区河沟水环境持续改善，水功能正常发挥。

五、保障措施

（一）健全工作机制

建立沟长负责、综合施策、多方共治的沟长制工作机制，建立健全配套工作制度，形成河沟管护的长效机制。建立沟长会议制度，制定和审议沟长制重大措施，协调解决河沟管护中的重点难点问题。建立部门协调和上下联动机制，加强部门联合执法，加大对涉河沟违法行为打击力度；强化上下协同作业，同步推进沟长制各项工作，加强对下一级沟长制实施的指导和监督，层层压实责任。建立信息共享制度，定期通报河沟管护情况，及时跟踪落实沟长制工作。建立工作督察制度，各级沟长负责牵头组织督察工作，对沟长制实施情况和沟长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制，对成绩突出的沟长进行表扬奖励，对失职失责的要严肃问责。建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立沟长制工作进行验收，并将验收结果纳入领导干部综合考核评价内容；不符合要求的要一沟一整改清单，督促整改落实到位。

（二）加强信息公开和信息报送

建立全面推行沟长制的信息报送制度，动态跟踪进展情况。村、组沟长每月将贯彻落实进展情况报送各乡（镇）沟长制办公室，每年12月15日前报送沟长制工作年度总结。

（三）加强宣传引导

充分利用各种媒体和传播手段，加强对沟长制工作宣传，强化舆论引导，营造良好舆论环境。乡镇党委宣传部门要将沟长制工作纳入宣传工作计划，制定专项宣传方案，加强宣传教育，增强公众对河沟保护的责任意识和参与意识，广泛凝聚社会共识，营造全社会关注河沟，保护河沟的良好氛围。鼓励大胆探索，勇于创新，积极开展推行沟长制情况的跟踪调研，总结宣传推广好做法、好经验、好举措、好政策。

（四）严格考核问责

将沟长制工作纳入乡镇目标绩效考核，考核结果作为党政领导班子及有关成员综合考核评价的重要依据。加强沟长制工作的督查督办，定期对沟长制实施情况开展专项督导、检查和通报，对落实沟长制工作不力，水资源管理、水污染防治、水环境治理、水岸线管护、水生态修复责任不落实、措施不到位、执法不严的，严格追究责任。

（五）加强社会监督

自觉接受群众监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士、非政府组织参与河沟管护。加强门户网站投诉信箱、环保投诉热线、阳光政务热线、来信来访等受理工作，认真办理群众对河沟管护的投诉举报和意见建议，办理结果要及时向社会公开。